山東省人民政府辦公廳
關于加快推進工業旅游發展的意見

魯政辦字〔2017〕205號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為加快旅游強省建設，充分發揮工業旅游在新舊動能轉換中的重要作用，進一步加強工業文化遺產保護，豐富旅游產品供給，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經省政府同意，現就加快推進我省工業旅游發展提出如下意見。

　　一、總體要求和任務目標

　　(一)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合新型工業化和《〈中國制造2025〉山東行動綱要》的要求，發揮我省工業基礎條件好、門類齊全、知名品牌多的優勢，以供給側結構性改革為主線，以旅游+為路徑，深度挖掘山東工匠精神，講好山東工業故事，提升山東工業知名度和美譽度。堅持規劃引領，突出特色，完善設施，優化服務，將工業旅游培育成旅游發展的新領域和工業轉型的新動能，構建主題鮮明、形式多樣、內涵豐富、功能齊全的工業旅游體系。

　　(二)任務目標。力爭到2020年，全省工業旅游年接待游客達到4000萬人次，工業旅游年收入達到35億元，建成10個國家工業旅游示范基地、工業遺產旅游基地和一批省級工業旅游示范基地、工業遺產旅游基地等，推動工業旅游規模不斷壯大，服務更加規范，品質效益顯著增強。

　　二、重點工作任務

　　(一)堅持理念和規劃引領。

　　1.樹立工業遺產保護理念。挖掘整理工業遺產，加大對具有歷史文化價值的百年老廠區、老廠房等工業遺址的保護力度，結合新舊動能轉換和生態環保要求，在有代表性的工礦企業拆除或搬遷前，經過文化、旅游、環保等領域專家考察論證，保留一批具有歷史、社會、技術等價值內涵，適宜發展工業旅游的廠礦企業，打造工業遺產旅游基地，吸引廣大游客參觀游覽，實現經濟效益和社會效益雙贏。

　　2.開展工業旅游資源普查。由旅游、經濟和信息化、文物部門共同組織開展，摸清全省具備市場開發價值的潛在工業旅游資源數量、質量、分布及特點，建立工業旅游資源數據庫，并對工業旅游資源科學分類，對各類資源發展基礎進行綜合分析，研究制定發展計劃。

　　3.科學編制規劃�？茖W編制山東省工業旅游發展總體規劃，工業旅游發展總體規劃要與山東省旅游產業發展總體規劃、十大文化旅游目的地品牌規劃相銜接，與全省城鄉建設規劃、工業發展規劃、土地利用總體規劃相協調。引導支持重點城市、重要園區、重點工業企業結合實際制定具體發展規劃，進一步統籌空間布局，優化要素利用，完善旅游設施配套，構建各具特色、總體協調的工業旅游發展格局。鼓勵新建工業企業將工業旅游與主業生產經營同步規劃、統籌推進。

　　(二)構建工業旅游產品體系。

　　1.觀光工廠。推動各類工業企業開展環境綜合整治和美化綠化行動，結合技術改造升級，優化廠區生產生活環境。鼓勵具備條件的工業企業按照4A級以上景區標準進行景區化改造提升，新建工業企業搞好規劃設計，合理劃分觀光區、體驗區、展覽區、購物區、游憩區等功能區域，滿足游客參觀、食宿、購物和休閑娛樂需求。加大對老字號企業廠區風貌、建筑風格、生產工藝等的保護，依托獨特的建筑廠房、生產流程、設施設備、生產工藝、企業風貌等資源開發觀光項目。

　　2.工業博物館。鼓勵支持百年老字號企業打造展示企業發展歷程、傳承企業發展文化的專題博物館。支持行業龍頭企業挖掘行業文化資源，匯集行業發展各個時期、各種工藝環節的重要歷史資料，詮釋行業文化，展示行業精神，打造行業博物館。依托具有歷史文化價值和品牌影響力的動態工業產品，打造一批體現時代記憶、展示文明成果、蘊含現代元素的活態博物館。指導各類企業圍繞工業設計、產品研發、加工制造等，建設展示主營業務和主打產品的企業博物館。引導支持各類博物館運用現代展陳理念和聲光電技術，豐富展陳內容，增強吸引力和觀賞性。強化博物館的科普教育功能，支持各類博物館舉辦主題展覽，組織學生、游客和市民參觀學習。

　　3.工業遺址公園。依托老廠區、老廠房建設一批主題突出、基礎設施完備的工業遺址公園。支持社會資本參與工業遺址開發利用，融入現代設計觀念和當代生活方式，打造集游憩、觀賞、娛樂、餐飲、住宿、科普教育、創意設計于一體的開放空間。支持符合條件的工業遺產申請國家工業遺產認定，支持具有重要文物價值的工業遺產申報各級文物保護單位。

　　4.工業文化創意基地。鼓勵工業企業和社會資本利用空余或閑置工業廠房、倉儲用房、地下空間等發展文化創意產業，吸引文化創意機構和創意人才進駐，打造涵蓋品牌企劃、平面設計、動漫影視、廣告策劃、電子商務、文化會展等內容的綜合性文化創意高地。支持利用各類工業基地、工業遺址、工業園區等，開展影視拍攝、繪畫寫生、藝術創作、科普培訓、教育實踐等活動。

　　5.重大工業工程。重大工程建設應與旅游相結合，考慮旅游觀光需要，實現現代工程、自然風光和人文景觀的有機融合。根據實際情況，依托特大型水利、交通、能源、建筑工程等，打造一批重大旅游項目。支持各市圍繞提升城市文化、教育、體育、商業功能，規劃建設一批地標性旅游工程。

　　6.工業旅游小鎮。發揮我省傳統制造業優勢，突出特色，規劃建設一批黃金小鎮、陶瓷小鎮、紡織小鎮、食品小鎮、釀酒小鎮等工業旅游小鎮。推動高新技術產業集聚發展，培育一批生物制藥、信息技術、海洋開發現代產業園區。推進電影小鎮建設，提升電影小鎮功能。圍繞游艇、房車、木屋、小飛機、游樂設施等的研發制造，培育一批旅游裝備小鎮。鼓勵支持具備條件的綜合性工業旅游企業打造覆蓋全產業鏈的工業旅游園區。

　　7.工業節慶會展活動。做大做強青島國際啤酒節，辦好中國(山東)國際裝備制造業博覽會、中國(山東)國際紡織博覽會、中國(山東)國際糖酒食品交易會等工業展會，策劃一批汽車博覽會、家具博覽會等專業博覽會。支持各市出臺優惠政策，優化會展發展環境，爭取更多國際工業博覽會、產品展銷會等在山東舉辦。依托濟南、青島、臨沂等主要工業展會城市打造山東工業博覽、節慶活動品牌。

　　8.旅游購物品牌。針對旅游購物特點和需求，在推動相關企業做好傳統產品的同時，深入推進工業生產與旅游購物緊密結合，圍繞生活用品、電子商品、圖書出版、農產品加工等領域，開發具有觀賞性、藝術性、文化性和實用性的便攜式工業旅游商品，培育山東旅游購物產業體系。結合“食安山東”建設，推出一批綠色農產品、水產品深加工產品，培育魯酒、膠東刺參等地理標志商標。結合“好品山東”建設，推出一批高品質的魯紡、魯藥、魯瓷旅游商品品牌。支持各地、各行業創新旅游購物政策，舉辦旅游購物優惠活動，叫響“好客山東人、好品山東造”工業旅游商品品牌。

　　(三)加強政策引導。

　　1.完善財政補貼政策。工業旅游項目在規劃編制、基礎設施建設、市場營銷等方面享受與其他旅游項目同等優惠政策。各級用于旅游等方面的資金，可用于支持工業旅游基礎設施和公共服務設施(如景觀環境、參觀體驗區、標牌設置等)建設。把工業旅游發展與傳統工業轉型升級、工業園區改造提升相結合，統籌使用工業、城市建設等領域的財政資金。符合條件的工業旅游示范點(基地)納入各級各類青少年校外實踐教育基地等建設范圍，加大教育等領域資金投入力度。落實非國有博物館資金獎勵和稅收優惠政策。對向公眾提供公益服務的工業旅游示范點(基地)，根據其服務游客的數量和效果，通過政府購買服務的方式給予相應資金支持。將工業旅游點納入旅游線路，對組織工業旅游突出的旅行社及旅行電商給予一定補助獎勵。工業旅游商品研發發生的費用支出，符合條件的，可享受研發開發費用稅前加計扣除。各級應統籌旅游發展等方面的資金，對省級以上工業旅游示范基地等給予相應支持。

　　2.優化土地利用政策。認真落實各級支持服務業、旅游業、文化產業發展的用地政策，保障工業旅游項目建設用地需要。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，工業企業土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等工業旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批準可以協議方式辦理。原土地使用單位利用現有工業廠房和倉儲用房興辦文化創意園區、工業博物館，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，可采取協議出讓方式供應。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，經城鄉規劃主管部門審查同意，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對復墾利用廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設旅游項目的，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

　　3.創新金融支持政策。充分利用濱海旅游基金支持工業旅游項目建設。鼓勵金融機構對發展工業旅游的小微企業給予貸款支持。鼓勵企業以固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦工業旅游。支持有實力的文化旅游企業設立工業旅游發展基金，選擇有發展潛力的工業企業合作開發。

　　三、強化保障措施

　　(一)建立部門合作推動機制。旅游、經濟和信息化、國土資源、交通運輸、文物等部門要加強協調，建立促進工業旅游發展的協作推進機制。強化規劃協調和技術指導，探索建立重大工業旅游品牌協同服務模式，建立工業旅游統計和信息發布制度。旅游部門要充分發揮綜合協調職能，定期組織召開相關部門工作會議，統籌部署工業旅游重大事項，合力推進工業旅游發展。經濟和信息化部門要積極支持引導具備條件的現代化工業企業利用自身資源和市場網絡優勢，參與工業旅游。保護具有工業文化特色資源的工礦企業，支持鼓勵社會資本適時開展工業旅游開發。支持企業結合文化特色、市場需求開展工業設計，深度挖掘開發工業旅游產品。文物部門要切實加強工業遺產保護工作，支持合理利用工業遺產資源，發展工業文化旅游創意產業。教育部門要積極指導各類學校開展宣傳教育活動，促進工業旅游科普知識進校園、進課堂。通過社會實踐、教學科研、勞動體育、文學采風、繪畫寫生等方式，組織開展一系列豐富多彩、富有實效的教學活動。各級政府要鼓勵社會團體或企業組建工業旅游發展促進中心，支持相關部門搭建工業旅游促進平臺，推進工業旅游規則制定、資源整合、線路推廣、市場開拓、品牌培育、人才培養、品牌宣傳等工作。鼓勵成立工業旅游聯盟或工業旅游協會，充分發揮行業互助和行業自律作用，倡導誠信旅游、公平競爭，促進工業旅游規范、健康發展。

　　(二)完善標準體系。研究制定山東省工業旅游示范基地評定標準、山東省工業旅游服務規范等，以標準化引領工業旅游規范化。推進旅游基礎設施和公共服務設施建設標準化，支持工業旅游企業按照相關標準建設停車場、旅游廁所、旅游咨詢服務點，省級以上工業旅游示范點(基地)的廁所要達到國家3A級旅游廁所標準。在高速公路、高等級公路以及城市出入口等位置，設立符合標準的工業旅游交通引導標識牌。

　　(三)強化市場營銷。將工業旅游營銷納入全省“十大文化旅游目的地”品牌營銷體系，每年安排一定數量的資金開展專題營銷活動。對企業利用自身力量開展工業旅游項目宣傳給予必要的指導和支持。支持企業深化與旅行社及旅游電商的合作，推出一批在國內叫得響的精品工業旅游專題線路。支持文化遺產類工業旅游項目以及與生產經營高度關聯并能為企業帶來客源的工業旅游產品向游客免費開放。加大工業旅游推廣力度，整合工業旅游資源、產品和線路，開展聯合營銷。工業旅游點應設有專門的工業旅游經營管理機構，設立專業旅游市場接待團隊和從業人員，以滿足接待要求。在企業網站開辟工業旅游專區，擴大宣傳營銷并加強與旅行社的合作，拓寬運營渠道。整合省市縣旅游、經濟和信息化、文化、文物、商務、科技、國有資產管理等部門的政務網絡資源，對工業旅游重點企業進行聯合宣傳推介。鼓勵各類專業團隊通過市場化運作方式介入工業旅游營銷，拓展市場，形成自我營銷、委托營銷、聯合營銷相結合的立體營銷格局。強化精品項目宣傳，全方位宣傳推廣工業旅游，將精品項目納入全省旅游產品“捆綁營銷”體系。

　　(四)加強人才隊伍建設。支持企業與專業管理公司合作，采取委托管理、持股經營等多種模式進行專業化管理運營。支持高等院校開設工業旅游課程，建立實習實訓基地，為企業培養專業管理服務人才。

　　(五)發揮示范引領作用。開展省級工業旅游示范基地、工業遺產旅游基地等創建活動，支持具備條件的企業申報國家工業旅游示范基地等。支持行業龍頭企業參與起草制定行業標準或國家標準，培育山東工業旅游標桿。

　　(六)實施項目帶動。支持工業企業和社會資本利用工業遺產資源、高新技術、工業設計成果投資開發工業旅游項目。積極開展招商引資活動，依托各類平臺發布供求信息，實現項目對接。鼓勵各級政府將工業旅游重點項目納入招商項目。建立全省工業旅游重點項目庫，對于規劃標準高、投資規模大、市場潛力好、品牌提升快的重點項目，優先推薦納入全國優選旅游項目庫。

山東省人民政府辦公廳
2017年12月18日
(此件公開發布)

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年12月18日印發

來源：山東省人民政府辦公廳

時間：2018-01-02

http://www.shandong.gov.cn/art/2018/1/2/art_2267_19767.html